De raadsleden staven hun verzoek met de volgende argumentatie:
"Op de zitting van het college van burgemeester en schepenen van 4 november 2019 was het volgende punt geagendeerd: 'Strategisch project sport- en recreatiepark Puyenbeke: opstart: goedkeuring', met als bondige toelichting:
In zitting van heden ligt een nota voor waarin een aantal projecten gedefinieerd wordt als een strategisch project in uitvoering van het meerjarenplan 2020-2025. Het strategisch project sport- en recreatiepark Puyenbeke is er één van. De afgelopen maanden bereidde een ad-hoc politiek-ambtelijke werkgroep ter voorbereiding en onder voorbehoud van de goedkeuring van het meerjarenplan 2020-2025 enkele beslissingen voor die vandaag principieel worden voorgelegd. De bedoeling hiervan is dat begin 2020, na de goedkeuring van het meerjarenplan door de gemeenteraad, onmiddellijk van start kan gegaan worden met de uitvoeringsfase van dit project.
Het college van burgemeester en schepenen besliste over dit punt als volgt:
Artikel 1
akkoord te gaan met de opstart van het strategisch project sport- en recreatiepark Puyenbeke. Aan het managementteam wordt opdracht gegeven een voorstel uit te werken voor een projectstructuur en een projectfiche, rekening houdend met de principiële uitgangspunten die in de volgende artikels worden vooropgesteld en met de principes rond participatie, stadspromotie en innovatie, iedereen mee, veilig en leefbaar Sint-Niklaas, klimaat en kind- en jeugdvriendelijkheid.
Artikel 2
een ruimtelijke visie te laten ontwikkelen voor de site Puyenbeke, waarbij de groene lob van de vallei van de Molenbeek wordt gerealiseerd, er toegankelijke groene ruimte van ca. 5 ha komt in de groene lob waarvan de site Puyenbeke deel uitmaakt en waarbij er ook plaats is voor een zwembad, een Finse piste en eventuele andere sportfaciliteiten.
Artikel 3
principieel te kiezen voor één nieuw zwembad op de site Puyenbeke en voor DBFMO als vorm van publiek-private samenwerking. Het zwembad omvat minimum volgende onderdelen, maar dit wordt verder verfijnd in het participatietraject:
Artikel 4
vanaf januari 2020 een participatietraject op te starten met volgende doelgroepen:
Artikel 5
opdracht te geven aan de dienst overheidsopdrachten en administratie om in overleg met de stuurgroep Puyenbeke in het najaar van 2019 een overheidsopdracht op te starten voor 'algemene en juridische ondersteuning bij de realisatie van een nieuw zwembad in Sint-Niklaas'.
Artikel 6
aan de stuurgroep Puyenbeke opdracht te geven te trachten om de realisatie van het zwembad af te ronden tegen maart 2024 en de ontwikkeling van de rest van de site aansluitend te plannen, met de middelen die voorzien worden in het meerjarenplan 2020-2025.
Artikel 7
voor de andere functies op de site Sinbad in de Parklaan een andere oplossing te zoeken in de periode 2020-2024, zodat de site na 2024 verkocht kan worden. Met de huidige gebruikers van de site Puyenbeke wordt overleg opgestart, zodat er ook voor hen naar een bevredigende oplossing kan worden gezocht. Aan de stuurgroep Puyenbeke wordt opdracht gegeven hiervoor de nodige coördinatie te voeren.
Er dient hierbij vastgesteld te worden dat het schepencollege, zonder enig debat ten gronde in de gemeenteraad of in een gemeenteraadscommissie, met betrekking tot een strategisch project een verregaande principiële beslissing heeft genomen over:
- de nood aan en de keuze voor een nieuw zwembad met verkoop van de huidige site Sinbad;
- de functionaliteiten van het nieuwe zwembad;
- de locatie van het nieuwe zwembad;
- de realisatie van het infrastructuurproject via de PPS-constructie DBFMO;
- het te volgen participatietraject.
Op geen enkel ogenblik en in strijd met haar prerogatieven werd de gemeenteraad geïnformeerd over dit strategisch project, terwijl hiertoe nochtans een uitdrukkelijke vraag geformuleerd was in de commissie van de bevoegde schepen Buysrogge van 22 oktober 2019:
|
Puntnr. |
Vraagsteller |
Omschrijving |
Opvolging |
|
|
Kris Van der Coelden en Jos De Meyer |
Beleidsdoelstelling meer zwemwater. Naar aanleiding van reeds verspreide informatie in de media hoe gestalte zou worden gegeven aan de doelstelling ‘meer zwemwater’ en ter voorbereiding van de politieke discussie in de gemeenteraad van vrijdag, wordt gevraagd om documenten uit het tot hiertoe doorlopen traject (voortraject) ter beschikking te stellen aan alle leden van de gemeenteraad tegen vrijdag. Antwoord: Helaas moeten we u meedelen dat er tot op heden geen collegebeslissing ter zake is. Van de werkvergaderingen wordt een vertaalslag gegeven in de meerjarenplanning, die momenteel nog in opmaak is. Alle raadsleden zullen in principe rond 18 november de nodige stukken ontvangen. Overeenkomstig artikel II.33. van het bestuursdecreet kunnen we dus op heden geen stukken aanleveren, gezien deze aanvraag betrekking heeft op bestuursdocumenten die niet af of onvolledig zijn. |
|
|
|
Jos De Meyer |
Beleidsdoelstelling meer zwemwater. Een participatietraject moet worden uitgewerkt waarin op correcte wijze naast de scholen, sportclubs en huidige gebruikers ook diegenen die om verschillende redenen uitweken naar andere zwembaden, worden bevraagd. Antwoord: deze suggestie zal meegenomen worden in het vervolgtraject. |
Seppe Van Bogaert |
Bovendien miskent de beslissing van het college de volheid van bevoegdheid van de gemeenteraad, die belast is met de algemene behartiging van het gemeentelijk belang.
Artikel 41 van het decreet lokaal bestuur ziet de rol van de gemeenteraad in zaken van gemeentelijk belang duidelijk als deze van het kaderstellend orgaan in de gemeente, dat de beleidskeuzes maakt, strategische beslissingen neemt en op de hoofdlijnen stuurt (J. Dujardin, W. Somers en L. Van Summeren, Praktisch handboek voor gemeenterecht, Die Keure, 2019, pagina 232).
Het college heeft haar bevoegdheid, die zich op dit punt beperkt tot het voorbereidend onderzoek van dergelijke strategische beslissingen (decreet lokaal bestuur, artikel 56 §1), manifest overschreden door in dit strategisch project sport en recreatiepark Puyenbeke reeds een principiële beleidskeuze te maken en hierin reeds strategische beslissingen te nemen.
De verzoekers stellen dat dit dossier onvoldoende voorbereid is om nu reeds principiële beslissingen te nemen.
Gelet op het belang van het dossier vergt zulks een zorgvuldig en geintegreerd voorbereidend haalbaarheidsonderzoek, waarbij alle belangen van de bij een dergelijk project betrokken stakeholders gelijkwaardig worden afgewogen in het kader van een vooraf doorlopen participatietraject."
Een exemplaar van het verzoek wordt gehecht aan de notulen van deze zitting.
De verzoekers voegden een voorstel van beslissing toe, zoals hierna weergegeven.
Decreet lokaal bestuur, artikelen 19, 20, 21, 40 en 41.
met 19 stemmen voor (Vlaams Belang, CD&V, sp.a en PVDA) en 22 stemmen tegen (N-VA, Groen en Open Vld)
het college van burgemeester en schepenen te gelasten haar beslissing '37 2019_CBS_04348 Strategisch project sport- en recreatiepark Puyenbeke: opstart: goedkeuring' van 4 november in te trekken.
een voorbereidend onderzoek te starten naar de haalbaarheid van het strategisch project sport- en recreatiepark Puyenbeke en de noodzaak daarbij aan een nieuw zwembad met olympische afmetingen, dit mede op basis van een kosten-baten-analyse.
in het kader van dit haalbaarheidsonderzoek een nieuwe screening uit te voeren met betrekking tot de locatie alternatieven voor een nieuw zwembad, uitgaande van alternatieve randvoorwaarden met betrekking tot de functionaliteiten van het zwembad, waarbij in functie daarvan de planologische en mobiliteitsaspecten van de potentiële locaties opnieuw en grondiger worden onderzocht, naast andere relevante milieudisciplines.
een vergelijkende studie te laten uitvoeren tussen enerzijds formules voor een openbaar zwembad in het kader van een publiek-publieke samenwerking tussen overheden, dan wel van een publiek-private samenwerking in de sportsector, met daarbij een onderzoek naar de meest geschikte DBFM-formule.
parallel een participatietraject uit te werken en op te starten dat de belangen en bekommernissen van de verschillende stakeholders in dit strategisch project, voorafgaandelijk aan de principiële en strategische beslissingen, in kaart brengt.