2022_GR_00228 - Convenant met betrekking tot de uitbating van een vaste kansspelinrichting klasse IV- wedkantoor Devran bv: weigering

De vestiging en uitbating van vaste kansspelinrichtingen klasse IV, beter gekend als wedkantoren, is geregeld in de wet op de kansspelen van 7 mei 1999. Zij moeten beschikken over een vergunning F2 van de Kansspelcommissie. Om deze vergunning te verkrijgen moet aan een aantal voorwaarden voldaan zijn, waaronder een advies van de burgemeester. In de wetswijziging van 7 mei 2019 is het afsluiten van een convenant als  extra voorwaarde opgenomen. Deze convenant moet voorafgaandelijk gesloten worden tussen de gemeente waar het wedkantoor gevestigd is en de uitbater van het wedkantoor. Het convenant bepaalt waar de kansspelinrichting wordt gevestigd alsook de nadere voorwaarden, de openings- en sluitingsuren, alsook de openings- en sluitingsdagen van de kansspelinrichtingen klasse IV en wie het gemeentelijk toezicht waarneemt.
Naar aanleiding van de exploitatievraag werd een plaatsbezoek gebracht door de (politie)diensten waarbij het volgende werd opgemerkt: Magnolialaan 2 (Devran bv): het pand is gesloten zonder enige aanplakking/vermeldingen op de voordeur:
- www.bet90.be;
- pictogram voor rookverbod;
- de openingsdagen staan vermeld als 'maandag-zondag';
- openingsuren zijn niet meer leesbaar;
- opschrift: onder de 18 jaar zijn niet toegestaan;
- opschrift: maximum 49 personen;
- er is geen pictogram voor camerabewaking, ook geen camera die de voordeur zou kunnen bewaken;
- er kan op de openbare weg geparkeerd worden of op een nabijgelegen publieke parking, kant sporthal;
- ligt in de nabijheid van de sporthal De Witte Molen.
Artikel 43/5, punt 5 van de Kansspelwet luidt: om een vergunning klasse F1 of F2 te kunnen verkrijgen, moet de aanvrager:
(…)
5. ervoor zorgen dat de kansspelinrichting klasse IV niet gevestigd wordt in de nabijheid van onderwijsinstellingen, ziekenhuizen, plaatsen die vooral door jongeren worden bezocht, zulks behoudens met redenen omklede afwijking die door de gemeente wordt toegestaan;
(…).
Uit deze bepaling volgt dat het uitgangspunt is dat geen kansspelinrichtingen klasse IV gevestigd kunnen worden in de nabijheid van onderwijsinstellingen, ziekenhuizen en plaatsen die vooral door jongeren worden bezocht.
Een dergelijk nabijheidsverbod houdt direct verband met de betrachting om onder andere jongeren te behoeden voor de verleiding dat zij een van de bedoelde kansspelinrichtingen zouden willen opzoeken wegens hun nabijheid, bijvoorbeeld omdat zij de inrichting niet ver verwijderd weten of omdat het maar een minimale inspanning vergt om ze te bereiken.
Het behoort tot de appreciatiebevoegdheid van de gemeente om in elk geval afzonderlijk en rekening houdend met de aan de aanvraag eigen zijnde gegevens, te beslissen of al dan niet een convenant wordt gesloten. Het komt tevens aan de gemeente toe om het begrip 'in de nabijheid van' in te vullen. Of er van 'nabijheid' sprake is, moet worden beoordeeld ten aanzien van de concrete lokale omstandigheden. Wat betreft de nabijheid van onderwijsinstellingen, ziekenhuizen en plaatsen die vooral door jongeren worden bezocht, kan de concrete lokale situatie als volgt worden weergegeven: Bet90-kantoor, Magnolialaan 2, 9100 Sint-Niklaas:
1) Wandelafstand tot secundaire scholen:
- Odisee co-hogeschool Hospitaalstraat 23: 300 m;
- Sint-Carolus, Hospitaalstraat: 500 m;
- Berkenboom Humaniora, Kleine Peperstraat 16: 850 m;
- Sint-Jozef-Klein-Seminarie, Collegestraat 31: 1,4 km;
2) Wandelafstand tot psychiatrisch ziekenhuis:
- Jeugdpsychiatrisch Centrum De Lindeboom (Vitaz): 400 m;
- Psychiatrisch Centrum Sint-Hieronymus: 1,80 km;
- Psychiatrisch Centrum Sint-Lucia: 1,30 km;
3) Wandelafstand tot ziekenhuis: Vitaz, Moerlandstraat 1: 400 m;
4) Varia:
- Dagcentrum Triangel, Magnolialaan 17: 300 m (in het centrum worden kinderen tot en met veertien jaar met een problematische leef- en opvoedingssituatie opgevangen);
- Sportcentrum De Witte Molen: 300 m;
- Skatepark en speeltuin ‘Witte Molen’: 450 m;
- Parkeerplaatsen: er is een openbare parking onmiddellijk naast het pand.
De locatie van de betrokken kansspelinrichting bevindt zich te midden en in de nabijheid van ziekenhuizen, onderwijsinstellingen en plaatsen die vooral door jongeren worden bezocht. Binnen een straal van minder dan 500 (en zelfs 400) meter bevinden zich diverse van dergelijke instellingen en plaatsen, die elk op diverse momenten en tijdstippen (zowel binnen- als buiten de schooluren en zowel op week- als weekenddagen) geopend zijn en door het beschermwaardig publiek (onder andere jongeren) worden bezocht. Het sportcentrum De Witte Molen zou zich zelfs zo goed als naast de kansspelinrichting bevinden, zodat het van daaruit geen enkele inspanning zou vergen om de kansspelinrichting te bereiken. Ook vanuit onder andere Odisee co-hogeschool en het daarnaast gelegen ziekenhuis zou het slechts een minimale inspanning vergen om de kansspelinrichting te bereiken.
Dit alles maakt dat er in het voorliggende geval niet kan worden afgeweken van het principieel verbod op de vestiging van een kansspelinrichting klasse IV in de nabijheid van onderwijsinstellingen, ziekenhuizen en plaatsen die vooral door jongeren worden bezocht.

Wet van 7 mei 1999 op de kansspelen, de weddenschappen, de kansspelinrichtingen en de bescherming van de spelers, en verdere besluiten en wetgeving inzake.
In het bijzonder de Wet van 7 mei 2019 tot wijziging van de wet van 7 mei 1999 op de kansspelen, de weddenschappen, de kansspelinrichtingen en de bescherming van de spelers, en tot invoeging van artikel 37/1 in de wet van 19 april 2002 tot rationalisering van de werking en het beheer van de Nationale Loterij.
Decreet lokaal bestuur, artikel 40 en 41