2022_GR_00229 - Convenant met betrekking tot de uitbating van een vaste kansspelinrichting klasse IV: wedkantoor Cirak bv: weigering

De vestiging en uitbating van vaste kansspelinrichtingen klasse IV, beter gekend als wedkantoren, is geregeld in de wet op de kansspelen van 7 mei 1999. Zij moeten beschikken over een vergunning F2 van de Kansspelcommissie. Om deze vergunning te verkrijgen moet aan een aantal voorwaarden voldaan zijn, waaronder een advies van de burgemeester. In de wetswijziging van 7 mei 2019 is het afsluiten van een convenant als  extra voorwaarde opgenomen. Deze convenant moet voorafgaandelijk gesloten worden tussen de gemeente waar het wedkantoor gevestigd is en de uitbater van het wedkantoor. Het convenant bepaalt waar de kansspelinrichting wordt gevestigd alsook de nadere voorwaarden, de openings- en sluitingsuren, alsook de openings- en sluitingsdagen van de kansspelinrichtingen klasse IV en wie het gemeentelijk toezicht waarneemt.
Naar aanleiding van de exploitatievraag werd een plaatsbezoek gebracht door de (politie)diensten waarbij het volgende werd opgemerkt: Kleibeekstraat 33 A, 9100 Sint-Niklaas (CIRAK bv):
Het pand is gesloten maar met aanplakking: 'Technische problemen - we zijn nog altijd open in Mercatorstraat';
Vermeldingen op de voordeur:
- www.bet90.be;
- pictogram voor rookverbod;
- (niet reglementair) pictogram 'camerabewaking';
- de openingsdagen staan vermeld als 'maandag - zondag';
- openingsuren zijn nog slechts moeizaam te lezen als 12.30 uur - 22.30 uur;
- opschrift: onder de 18 jaar zijn niet toegestaan;
- opschrift: maximum 49 personen;
- we zien geen camera die de voordeur zou kunnen bewaken;
- er is parking voor maximaal twee auto’s voor het gebouw, met uiteindelijk slecht zicht op het naderend verkeer door de uitstalling van bloemenrekken van de naburige bloemenhandel;
- er is een bushalte vlakbij.
Artikel 43/5, punt 5 van de Kansspelwet luidt: om een vergunning klasse F1 of F2 te kunnen verkrijgen, moet de aanvrager:
(…)
5. ervoor zorgen dat de kansspelinrichting klasse IV niet gevestigd wordt in de nabijheid van onderwijsinstellingen, ziekenhuizen, plaatsen die vooral door jongeren worden bezocht, zulks behoudens met redenen omklede afwijking die door de gemeente wordt toegestaan;
(…).
Uit deze bepaling volgt dat het uitgangspunt is dat geen kansspelinrichtingen klasse IV gevestigd kunnen worden in de nabijheid van onderwijsinstellingen, ziekenhuizen en plaatsen die vooral door jongeren worden bezocht.
Een dergelijk nabijheidsverbod houdt direct verband met de betrachting om onder andere jongeren te behoeden voor de verleiding dat zij een van de bedoelde kansspelinrichtingen zouden willen opzoeken wegens hun nabijheid, bijvoorbeeld omdat zij de inrichting niet ver verwijderd weten of omdat het maar een minimale inspanning vergt om ze te bereiken.
Het behoort tot de appreciatiebevoegdheid van de gemeente om in elk geval afzonderlijk en rekening houdend met de aan de aanvraag eigen zijnde gegevens, te beslissen of al dan niet een convenant wordt gesloten.
Het komt tevens aan de gemeente toe om het begrip 'in de nabijheid van' in te vullen. Of er van 'nabijheid' sprake is, moet worden beoordeeld ten aanzien van de concrete lokale omstandigheden.
Wat betreft de nabijheid van onderwijsinstellingen, ziekenhuizen en plaatsen die vooral door jongeren worden bezocht, kan de concrete lokale situatie als volgt worden weergegeven: Bet90-kantoor, Kleibeekstraat 33 A, 9100 Sint-Niklaas.
1) Wandelafstand tot secundaire scholen:
- Nieuwe LAB-school, Kleibeekstraat 136: +/- 372 meter (vogelvlucht) en 400 meter (wandelafstand);
- Onze-Lieve-Vrouw Presentatie, Plezantstraat 135: 1 km;
- Sint-Jozef-Klein-Seminarie, Collegestraat 31: 1,5 km;
- Broederschool Humaniora, Nieuwstraat 75: 1,7 km;
2) Wandelafstand tot psychiatrisch ziekenhuis:
- Psychiatrisch Centrum Sint-Hieronymus: 1,60 km;
- Psychiatrisch Centrum Sint-Lucia: 2,60 km;
3) Parkeerplaatsen: er is geen parking in de onmiddellijke omgeving.
Uit deze gegevens blijkt dat er zich in de directe omgeving van de betrokken kansspelinrichting diverse onderwijsinstellingen en ziekenhuizen bevinden. Minstens van de LAB-school (een secundaire school die op 1 september 2022 van start gaat en die zal inzetten op mobiliteit per fiets en openbaar vervoer) kan niet anders worden gesteld dan dat deze zich in de nabijheid van de betrokken kansspelinrichting klasse IV zou bevinden. Dit is niet enkel het geval omwille van de beperkte afstand, maar ook omwille van de locatie.
De kansspelinrichting zou zich tussen enerzijds de LAB-school en anderzijds het centrum van de stad Sint-Niklaas bevinden. Zo zullen de scholieren hoe dan ook langs de betrokken kansspelinrichting moeten gaan, indien zij zich bijvoorbeeld te voet of per fiets naar het station of naar de Grote Markt zouden willen begeven (Kleibeekstraat – Plezantstraat) of zich van daaruit naar de school zouden willen verplaatsen. Dit is het geval ongeacht het vervoersmiddel dat zij zouden aanwenden. Ook indien zij gebruik zouden maken van het openbaar vervoer zal de betrokken kansspelinrichting op hun route gelegen zijn (voor het station: nummer 41 en 43 via Heistraat, voor de Grote Markt: nummer 2 en 27 via Plezantstraat). Daarbij komt dat er zich vlak aan de kansspelinrichting een bushalte bevindt, zodat het, mede gelet op de beperkte afstand, niet ondenkbaar is dat de scholieren ter hoogte van de kansspelinrichting zouden afstappen.
Op een wandelafstand van 1,1 km (Watermolenstraat) van de kansspelinrichting klasse IV bevindt zich het vroegere sport- en recreatiepark Puyenbeke. Deze site is op dit moment in ontwikkeling en zal in de zomer van 2024 dienst doen als sportkringpark (speelbos met speel en klimtoestellen voor kinderen en tieners, looppiste, open groene ruimte voor sport, spel en ontspanning, kleine openbare sportterreinen, drie voetbalterreinen…). Op diezelfde locatie zal in de zomer van 2024 tevens een zwembad geopend worden. Deze site zal bijgevolg ontegensprekelijk dienst gaan doen als een plaats die vooral door jongeren bezocht wordt en dit op moeilijk af te bakenen tijdstippen (zowel tijdens de week als in het weekend).
Met het Bowlingpaleis (Plezantstraat 264) zou er zich op 300 meter van de kansspelinrichting nog een plaats bevinden die vaak door jongeren wordt bezocht en die niet enkel geopend is tijdens de schooluren.
Gelet op al het voorgaande, moet worden geconcludeerd dat de betrokken kansspelinrichting zich minstens in de nabijheid bevindt van één onderwijsinstelling. Daarbij komt dat er zich eveneens op geringe afstand diverse ziekenhuizen en andere onderwijsinstellingen bevinden en plaatsen die minstens vaak door jongeren worden bezocht. Bovendien zullen er binnen de geldigheidsduur van de vergunning nog diverse andere inrichtingen bijkomen die vooral door jongeren zullen worden bezocht (zwembad en sportkringpark).
Gelet op al het voorgaande kan er in het voorliggende geval niet worden afgeweken van het principieel verbod op de vestiging van een kansspelinrichting klasse IV in de nabijheid van onderwijsinstellingen, ziekenhuizen en plaatsen die vooral door jongeren worden bezocht.

Wet van 7 mei 1999 op de kansspelen, de weddenschappen, de kansspelinrichtingen en de bescherming van de spelers, en verdere besluiten en wetgeving inzake.
In het bijzonder de Wet van 7 mei 2019 tot wijziging van de wet van 7 mei 1999 op de kansspelen, de weddenschappen, de kansspelinrichtingen en de bescherming van de spelers, en tot invoeging van artikel 37/1 in de wet van 19 april 2002 tot rationalisering van de werking en het beheer van de Nationale Loterij.
Decreet lokaal bestuur, artikel 40 en 41.